理论考试通过率大幅度降低，主要原因是原先考题大家都比较熟悉，也能够模拟考试，各驾校都编印了小册子，方便学员学习，大家对考试的题型、内容都有深入了解。随着公安部123号令的实施，新的理论考试从内容看，更加贴近实际操作，很多考题考生从来都没有遇到过，不知如何回答；从形式上看，新增加了模拟动画演示等形式，更加直观和形象，同时也提高了考试的针对性，部分考生没有见过这类题型。两种因素综合起来，造成了理论考试通过率的大幅度降低。
还有一个现象值得注意，就是申请参加考试的人数大幅度降低。据介绍，原先申请理论考试的人数，平均每月在4万人次左右，随着新规的实施，很多人呈现出观望态度，就是看一看其他人的考试情况，再决定自己是否考试，由此造成2012年12月份参加理论考试的仅有3000多人，不及原先考试人数的十分之一。
