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如何帮助企业降杠杆、解风险，是经济新常态下摆在政府面前的一道难题。近日，市政府出台《关于积极稳妥降低企业杠杆率的实施意见》（以下简称《实施意见》），为逐步破解企业降杠杆难题，描绘了清晰路线。
杠杆率，是衡量一个地区或部门整体负债水平的重要指标。根据《实施意见》要求，到2020年末，全市企业负债结构将进一步优化，资金流动性增强，盈利能力得到提升，债务风险处在可控状态。全市规模以上工业企业资产负债率控制在60%以下，其中，国有控股企业资产负债率控制在65%左右。
降杠杆应该从哪些方面着手？记者注意到，我市降杠杆的具体任务有七个方面，包括强化降杠杆主体责任、推进企业兼并重组、盘活企业存量资产、优化企业债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法依规实施企业破产、积极发展股权融资等途径，积极稳妥降低企业杠杆率，助推供给侧结构性改革，促进全市经济持续健康发展。
鼓励企业、重点行业兼并重组
《实施意见》明确，企业是降杠杆第一责任主体。
要引导企业建立健全现代企业制度，进一步深化市属国有企业管理体制机制改革，推进市属经营性国有资产集中统一监管。同时，积极推动国有企业降杠杆工作，将降杠杆纳入国有资产管理部门对国有企业的年度考核指标体系和企业负责人考核范围。
鼓励企业、重点行业兼并重组。大力推进跨区域、跨所有制资源整合和资产重组，培养一批具有核心竞争力的大企业大集团。支持重点骨干企业紧扣主营业务，充分发挥比较优势，围绕产业链延伸和业务链拓展，聚焦上下游企业在我市开展兼并重组。鼓励市属国有企业运用市场机制，吸引各类投资主体，与民资、外资合作重组，积极开展国际产能合作，引进战略投资者进行混合所有制改造。推进垄断行业改革，鼓励社会资本平等进入。
引导和支持产能过剩行业的企业加大兼并重组力度。对不符合国家产业政策、信贷政策、转型困难、严重资不抵债和无发展前景的企业实施名单制管理，加快“僵尸企业”退出。同时，加大对企业兼并重组的金融支持。
优化企业债务结构
《实施意见》要求，推动企业债务清理重组。多措并举清理因担保圈、债务链形成的三角债，加快清理以政府、大企业为源头的资金拖欠。大力发展应收账款融资，支持商业银行进一步扩大应收账款质押融资规模，建立应收账款交易机制。
推动企业在风险可控的前提下，利用债券市场提高直接融资比重，优化债务结构。积极搭建保险资金运用对接平台，强化政府部门与投融资主体间沟通，鼓励保险资金投资我市，为我市重点项目与产业转型升级提供资金支持和配套服务。通过大力发展政府支持的担保机构等措施，提高企业信用等级，降低融资成本。
此外，有序开展市场化银行债权转股权。
企业破产依法依规
在积极稳妥降低企业杠杆率的过程中，一些企业破产在所难免。根据《实施意见》，我市将建立政府和法院统一协调工作机制，统筹安排企业清算、破产相关工作，保障处置工作有序开展、稳妥推进，实现法律效果与社会效果相统一。
因企制宜实施企业破产、重整与和解。对扭亏无望、基本无重组价值的“僵尸企业”，要破除障碍，依司法程序破产，清偿破产企业债务并注销破产企业法人资格，妥善安置人员。对符合破产条件但仍有发展前景的企业，支持债权人和企业按照法院破产重整程序或自主协商对企业进行债务重组。鼓励企业与债权人依据破产和解程序达成和解协议，实施和解。在企业破产过程中，切实发挥债权人委员会作用，保护各类债权人和企业职工合法权益。
同时，健全企业破产配套制度。政府与法院依法依规加强企业破产工作沟通协调，解决破产程序启动难问题，做好破产企业职工安置和权益保障、企业互保联保和民间融资风险化解、维护社会稳定等各方面工作。加快落实清算后工商登记注销等配套政策。（记者 吴 温）
