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——晋州市创建国家园林城市纪实
晋州宾馆。
晋州是大唐名相魏征的故里、中国鸭梨之乡，现辖9镇1乡、1个省级经济开发区，224个行政村，城市建成区面积14.83平方公里，人口13.96万。近年来，该市围绕打造省会东部次中心城市，持续深入开展县城建设攻坚提质行动，先后被命名为全国绿化模范县市和省级园林、卫生、洁净城市，荣获省人居环境进步奖，城市建设及美丽乡村建设综合考评在全省分别位居第20位、第11位。
创建国家园林城市，一直是晋州市委、市政府的奋斗目标和晋州人民的美好向往。自2011年被评为省级园林城市以来，该市就把创建国家园林城市列入重要议事日程，进行着不懈的努力和奋斗。特别是去年以来，按照中央加强生态文明建设有关精神和省、石家庄市加强县城建设有关要求，把“创园”作为改善城市环境、提高市民生活质量、提升城市综合实力、造福当代惠及子孙的民心工程来抓。
领导带头 全员上阵 倾石家庄市之力创建国家园林城市
东环路。
创建国家园林城市是一项系统性工程，需要石家庄市上下心往一块想，拧成一股劲，全员齐上阵。
——搭建最强架构。晋州市成立了由市委书记任政委、市长任指挥长、各市级领导任副指挥长，相关部门和乡镇一把手为成员的创园工作领导小组，并从有关部门抽调35名骨干人员脱离原单位工作组成指挥部，下设综合组、宣传组、监督组、技术外联组等，全力抓好创建活动的组织协调、推进实施和督导检查。各有关部门和乡镇也成立了专门工作班子，细化工作方案，明确专人负责，层层抓好落实。同时，实行最严格的调度督查制度，市委书记、市长每周至少现场调度两次，坚持挂图作战、靠前指挥、突出重点、整体联动。每天晚上8：00坚持雷打不动，由分管创园的常务副市长组织有关单位负责同志进行专项调度，对当天排查出的问题督促限期整改。
——实施兵团作战。聘请省市高层次专家对创园任务进行顶层设计，制定了《创建国家园林城市推进方案》和《创园提升工作任务责任分解表》，对101个机关、企事业单位、城区116段街巷、59个居民小区的绿化提升和42个公园游园、26.6公里绿廊绿道建设任务全部实行市党政领导班子分包责任制，明确了工作任务、推进措施和时间节点。通过攥起拳头出击的兵团作战方式，一块骨头一块骨头啃，一个山头一个山头攻，达到四面开花的效果，截至目前，晋州市面积大于5000㎡的公园、游园共24个，其中综合性公园3个，新建综合性公园2个，提升公园9个，提升绿地12块，新建游园22个，新建绿地12块。
魏征公园。
——动员全民参与。始终坚持“创园为人民，创园依靠人民”的理念，把晋州人民对美好环境的向往转化为全民共建共享的行动和实实在在的成效。一方面，发挥晋州电视台、微信公众号、智慧手机平台、政府门户网站等媒体优势，开办了创园工作专栏，发布创园知识、展示创园新成果、吸纳意见建议，大大提高了群众认知度和参与积极性。另一方面，在城区4块大型电子显示屏及各单位临街显示屏滚动播放创园公益广告，印制发放倡议书3万份、明白纸3万份、致中小学生公开信2.5万份，在各机关单位、街道小区、建筑围挡悬挂创园标语500余条，张贴创园公益宣传画2000余幅，全方位、多角度积极宣传创建园林城市的意义和市民行为规范，营造了人人参与、人人支持创园工作的良好氛围。
高标定位 攻坚克难 全方位提升城市园林绿化水平
勤政园。
城市园林绿化是城市风貌、文化和环境的集中体现，也是创建国家园林城市的核心内容。在整个创建工作中，致力于进一步提升城市园林绿化的层次水平，按照从高、从细、从严的标准要求，在规划、建设、管理三个关键环节上集中用力推进，实施重点突破。
——着眼长远，用高起点的规划指导城市园林绿化。晋州本着从高、从细、从严和以人为本的理念，结合城市总体规划的修编，聘请国内一流专业设计院，完成了《城市绿地系统规划》，完成了城区镜湖公园、滨水公园、梨乡公园、22个精品游园、绿道绿廊等新建新植设计方案，确立了以打造高标准公园为核心、以环城水系和绿廊绿道为纽带、以精品游园和街头绿地为补充、以街道绿化为纽带，点线面有机结合的城区绿化格局。在这个总体绿化框架的指导下，牢固树立精品意识，按照统一规划、分期实施的原则，完成了既有公园、游园、307国道两侧绿化、城区纵横道路、小街小巷和园林式单位、小区等改造提升设计方案；编制完成了规划区范围内的植物物种多样性保护规划。对每一项规划的设计，既借鉴外地的先进经验，又突出自己的特色，大到一块绿地，小到一个花坛和植物造景，都考虑到与周围环境的和谐统一。同时，将绿规、停车规划、厕所规划相衔接，独具匠心，不同凡响，实现功能化与美化的有机结合，体现亮点、特色、独具匠心，最大限度为群众增添便利，优化人居环境。
——提升品位，用高标准的建设打造园林绿化精品。该市本着“建设精品、体现特色、提升景观效果和内涵品位”的原则，重点打造了一批精品公园游园。一是绿化投资规模大，采用市场化运作。创新和拓展筹资渠道，在各县市率先引入PPP模式，吸引PPP道路资金8.8亿元，滹沱河综合治理资金5.88亿元，确保城区道路、公园、游园、地下管廊新建改造的同期开展。为全力提速工程进度，将各工程分为20万以下的几段，由部门分包同步施工，第三方审计全程跟踪打造阳光工程。二是公园投资标准比较高，有试点引领作用。镜湖公园占地27公顷，每平方米410元，投资1.13亿元，包括三分之一的水面，与海绵城市结合，配套了很多贵宾服务性功能，如儿童游乐场、水上餐厅、风景岛、美术馆。占地44公顷、总投资2.36亿元的梨乡湿地，有净化设施，利用污水处理厂供水，四类地表水排出。投资5000万元的石津渠滨水公园，近期完成长7公里的石津渠城区段两侧护坡宽约16米的绿化，种植沙地柏和金叶柚等耐旱植物，是各县市唯一。同时，投资2000万元，对桥体及两侧护栏实施整体亮化。新建22个精品游园，高标准设计，每平方米200元，每个游园都有LOGO，围绕全民健身规划建设了文体公园，围绕廉政文化规划建设了廉政园，围绕鼓文化规划建设了鼓园，围绕晋州非文化遗产官伞文化规划建设了官伞公园等，真正实现一园一特色、一园一景观、一园一故事、一园一文化。三是以创园为抓手，坚持拆字当头、拆旧建绿。按照“300米见绿，500米见园”标准，拆违20万平方米，绿化22.7万平方米，实现旧貌换新颜。总占地20多公顷的22个精品游园都是废弃地再利用，把老旧片区、残垣断壁、闲散土地变废为宝。新的中医院建好后欠账3000万元，旧中医院占地7000平方米，位居城市中心地段，属金角银边，该市以建园增绿为目标将医院欠账，转为财政支出，把旧中医院楼房拆除改建精品游园；西关小学闲置，也拿过来拆除建园。在三绿指标方面，目前，晋州市建成区绿地率达到35.43%，绿地覆盖率41.09%，人均公园绿地面积11.48平方米。
梨花公园。
——健全机制，用高效能的管理确保园林绿化实效。该市不断探索和完善城市园林绿化管理措施，努力提高依法治绿水平。一是加强绿化行业管理。进一步理顺绿化管理体系，积极推行“二级政府、三级管理、四级网络”新模式，逐步形成市、镇、街齐抓共管的绿化管养新体制，加强绿化管养市场主体的培育与规范，积极推进绿化管养招投标，不断完善市场化的绿化管养机制，绿化管养的专业化程度明显提高。二是推行绿化管理的规范化运作。在绿化建设上，规范工程立项、审核、招投标、资金拨付等各项工作程序，建立健全了项目决策、预算预审、材料采购、建设监理、竣工验收等各项制度，每项工程都设立工程建设指挥部，全面负责施工、工期、质量，形成了建设、施工和监理单位各负其责的质量监督体系，有效提高了园林绿化工程质量。三是加大绿化管护力度。严格执行《晋州市林木管护办法》，切实加强了对7株古树的保护力度。对单位所属绿地，按照“包绿化、包管理、包政策”的三包责任制要求，落实管护责任；市园林部门建档立卡，统一监督指导。针对公共绿地、林地，在园林部门内部实行责任区挂牌管理，划分责任区，确定责任人，“定岗、定量、定人、定规范、定奖惩”，建立起宝塔式的管理责任制，提高了管理效率。同时，引导市民群众积极参与监督，在市住建局专门设立绿化管护监督电话，纳入制度化、规范化的轨道。四是强化园林绿化执法监察。严格执法，绝不姑息，综合执法局、林业局、住建局、公安局等部门协调联动严肃查处侵占绿地、乱伐树木、破坏绿化的行为，确保了绿化成果。
统筹协调推进 全力促进创建工作配套完善
镜湖公园效果图。
在集中精力抓好城市园林绿化的同时，按照“统筹推进、配套完善、全面提升”的工作思路，认真落实上级有关部署要求，围绕增强城市功能、优化城市环境，突出抓好了三个方面的工作。
——在城乡生态环境方面，努力构建生态铁三角。一是大面积植树造林一角。去年完成了造林面积370公顷，植树76.6万株，2018年投资800万元的133公顷景观防护林，现已完成98公顷。市财政投入1600万元，完成环城防护林、交通干线绿化等植树91万株，完成绿廊绿道建设20.6公里。二是改善发展模式和能源结构一角。去年以来，按照先破后立、堵疏并举的思路，强力开展大气污染综合治理，依法取缔散乱污企业879家，组建专班集中办理现状环评备案审批企业1998家。2018年又依法排查整治了217家化工企业，依法取缔41家企业。全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉410台，新建22个换热站及64.4公里供热管网，新增供热面积100余万平方米。对城区分散住户和试点镇村，投资1.78亿元完成气代煤2725户、电代煤6187户，清理散煤4985吨，被评为节能、削煤工作先进县市。三是做好环保监测与污水治理一角。引入社会资本5.88亿元实施智慧环保工程，安装企业废水在线监测和排污总量智能系统60家，采取PPP模式统筹推进投资2.3亿元的滹沱河综合治理工程,污水处理能力达到100%，完成污泥无害化脱干项目和垃圾填埋场渗滤液处理设施改造，污水治理能力和监测水平显著提升。石家庄市四季度优良天数同比增长1.5倍，PM2.5浓度下降34.2%。
——在城市环境综合治理方面，深入开展了环境容貌整治。一方面，全面推行“以克论净、深度保洁”。城区主要道路机械化清扫率达到100%。生活垃圾填埋场扩容增量工程和垃圾焚烧发电厂项目加紧谋划实施，垃圾无害化处理率达到100%。对城区环卫全面实行市场化运营，城市景观照明控制达到80%，城市环境明显改善。大力开展“公厕革命”，年内新建改造高标准公厕26座。另一方面，开展全方位、多领域专项治理。先后实施了城区占道经营、违法违规小广告、车辆乱停乱放等专项整治，规范广告牌匾2000余块，对城市主干道路、主要路口、重点部位的门店招牌和广告、行路标识进行了统一规划、整体设计，拆除违建临建、残垣断壁面积20万平方米，打通了阻碍群众多年、群众反映强烈的英才路断头路，拆除、清理了欧景华庭北侧临街残垣断壁，群众拍手称快。
烈士陵园。
——在基础设施配套方面，全面完善了“四项建设”。一是市政道路管网连网成环。投资7711万元，基本完成了城区滨河路西延、朝阳路西延、中兴路西延、镜湖街北延、东胜街北延、世纪西街“三横三纵”路网拓展，硬化城区街巷及农村公路16条。争取上级资金7000余万元，易官线大修、晋深路中修、石济高铁跨地方道路改造等6条城乡干道基本完工。投资4100万元，完成弱电入地、雨污分流、管网清淤等57公里，解决了朝阳小区、滨河路商城段、中兴路中行段等节点排水不畅的问题。启动了总投资8.8亿元的23条道路及管网等PPP工程，建成区路网密度达到9.24公里/平方公里，形成了快速干道成环、城市道路成网、交通节点畅通的新格局。二是坚持创园与海绵城市同步打造。实施了朝阳路东段、中兴路东段等雨污分流改造。城区老旧供水管网改造加紧进行，公共供水普及率达到100%。在新世纪广场、民心小景等公园游园和居民小区内配置了健身器材，启动了占地6.5公顷的全民健身中心项目建设，打造15分钟健身圈。建立完善了数字城管和网络安全监控平台，主城区、开发区公共区域实现WIFI免费开放，智慧城市建设迈出新步伐。三是全力拉开城市发展框架。积极与世界500强企业——北京新兴发展集团合作，强力推进面积140公顷的城区西部现状建设用地收储开发，着力建设集高端居住、商业商务、文化于一体的城市副中心；对南部新城整体规划设计、统一开发实施，规划建设面积6平方公里的以魏征文化为底蕴，休闲、商务、会展等产城教融合发展的新城区，城市空间承载力明显提升。四是大范围城区改造加速推进。完成6个乡镇“三清一拆”，棚户区、老旧片区、国有旧企业改造有序推进，启动了东关村等6个棚户区改造项目，完成319套保障房建设。同时，对向阳街、迎宾大道、中兴路等主要街道实施了特色风貌街区改造，市医院、市中医院等精品建筑完工投入使用，新建建筑中绿色建筑比例达到100%。下一步该市将继续大量植绿增绿，把晋州打造成百姓宜居、幸福安康的城市，使创园成果更多惠及石家庄市人民。
