石家庄市桥西区360度打造便民高效政务服务体系

桥西区：360度打造便民高效的政务服务体系

走进河北省石家庄市桥西区系列报道之五

2018年以来，河北省石家庄市桥西区按照中央和全省关于“放管服”改革向纵深发展的有关要求，坚持以人民为中心，围绕“进一扇门、办所有事”和“网上办、不见面”的政务服务目标，创新实施“网上审批、受审分离、全科政务、区街同办、全区通办、批管同步、一网通办”等工作模式，着力破解改革中的“堵点”“痛点”“难点”，打造了全国先进、河北一流的便民高效政务服务体系，探索出一条具有桥西特色的改革之路。

一是梳理细化审批事项清单，实现审批服务标准化。以“隐性权力公开化、模糊条款具体化、审批流程简约化、服务事项清单化”为目标，对所有审批服务事项进行梳理、精减、明确。全面公开隐性权力， 对原有148项审批服务事项逐项进行细化，将审批服务部门“抽屉”“口袋”“脑袋”里的各种隐藏的事项和要求全部予以明确，共梳理出629项审批服务事项，并全部在河北政务网向社会公开，彻底消除群众办事的“堵点”和“盲点”。 清理模糊条款， 共明确了6大项49小项审批服务中的“其他材料”“有关材料”，最大幅度减少审批权力寻租空间。优化审批流程， 对37大项、143小项审批事项实施流程再造，对45类办事材料进行精减，取消“奇葩”证明、循环证明17项，审批环节压缩了33%，审批时限平均缩短52%，累计压缩1793天。以开办企业为例，审批时限由原来的20天压减到2天，压减幅度达90%。 实行清单服务， 分别制定“马上办、网上办、就近办、一次办”4个服务事项清单，全面公开政务服务具体内容，实现政务服务公开透明，切实做到便民利民。

二是推行“不见面审批”改革，实现审批服务智能化。以往的“面对面”审批模式极易产生推诿扯皮、让群众多跑腿、乱转圈等问题。针对这些问题，从“不见面审批”着手，全力推进“网上审批不见面”和“受审分离不见面”。全区已梳理“区级不见面”审批服务事项98大项、390小项；“街道不见面”审批服务事项63大项、70小项，均已纳入不见面审批系统。 一是“网上审批不见面”。 研发了网上政务协同办公系统，办事群众只需通过电脑或手机在网上申领证照，采用视频对话、人证核对、电子签名、手机验证等“不见面”方式，即可办结申请事项，还可选择快递送达完成最终证照取件，做到了“让信息多跑路、让群众少跑腿”。目前，个体注册和企业注册中业务量最大的设立业务实现了100%“网上审批不见面”。截至2017年12月，全区100%的商事登记服务事项实现“网上审批不见面”。 二是“受审分离不见面”。 针对到政务服务中心办事的群众，推行“受审分离”审批模式，将审批服务事项进行统一整合，前台窗口可受理所有审批事项，后台审批人员高效审批，实现“前台全科受理，后台同步审批”，办事群众与审批人员全程不见面，最大限度消除审批过程中的不规范人为因素。目前，全区100%的审批服务事项实现了“受审分离不见面”。

三是创新高效服务模式，实现政务服务全科化。为了解决办事窗口多、群众乱跑腿等问题，创新实行“一窗综合受理”的全科政务服务模式，推动“一人一窗一类事”向“进一窗口、办所有事”转变。全区公开招录了41名全科社工，区政务服务中心设置全科窗口13个，每个窗口受理服务事项96大项、377小项；街道政务服务中心设置全科窗口5个，受理服务事项65项，实现了“一口清导办、一门式受理、一条龙服务”的目标。通过实行全科政务，区街两级办事窗口由87个精简至28个，受理人员由141人精简至41人，全科服务率达到85%，窗口效能同比提高160%，可以节约90%以上的等待时间。

四是推进区街同权同办，实现全区通办一体化。为了方便群众，做到政务服务事项“就近办”“马上办”，按照“简无可简，放无可放”的原则，积极向基层放权，推行区街审批一体化改革。将个体工商户登记注册等群众办理量大、需求较多的事项下放到街道，并在街道政务服务中心设立专门办理窗口，实现区街同权受理、联网联办。办事群众还可以不受地域属地限制，选择全区任一街道的政务中心，就近办理有关事项，实现全区通办，有效减少了群众的时间和交通成本，赢得了群众的广泛赞誉。

五是探索推行“一网通办”，实现服务监管精准化。为了打通服务群众的最后一百米，在“区街同办”的基础上，广泛推行“桥西云社区”系统，将服务监管网络联通到每家每户、每一位居民，实现“四层一网管到底”和“一网通办”的目标。 首先，下放权力，实现批管同步。 为解决“重审批、轻监管”和监管不到位等问题，创新监管模式，搭建区街两级综合执法监管平台，将区直部门1001项行政检查权及部分执法人员下放到街道，组建街道综合执法大队。执法大队根据区政务服务中心推送的信息，在3个工作日内对新设立的市场主体，逐一开展首次上门服务、政策告知、现场查看等工作，促进审批事项的事中事后监管，推动审批管理真正转向“宽进严管”。 其次，加强网格化管理，实现全覆盖、无缝隙治理。 为解决无序管理、无边界管理问题，实施网格化管理模式，将全区75平方公里82万人口全部纳入一张网，建立“人到格中去、事在网中办、服务零距离”的监管全覆盖格局。成立了区、街道、社区（村）三级网格化服务管理中心，在全区划分网格805个。网格员每天到网格进行走访巡查，履行监管职能，确保做到地域全覆盖、社情全摸清和服务全方位。 第三，创新“桥西云社区”服务模式，打通服务百姓的最后一百米。 为了让政务服务延伸到每一个家庭、每一位居民，创建了“桥西云社区”系统，建立区、街道、网格员、群众四级微信矩阵，实现“四层一网管到底”。同时，通过将云社区与政务服务平台、综合执法平台进行联通，实现居民诉求和服务事项“一网通办”的目标。目前，全区建立“桥西云社区”微信群680个，入群家庭达6.3万户，覆盖居民达19万人。辖区居民的需求和服务事项均可通过微信群提出，并通过一网办理完成，极大方便了群众，提高了政务服务效率。