桥西区构建基层社会治理新路径彰显民生情怀

改革创新“多维度” 便民利民“加速度”

桥西区构建基层社会治理新路径彰显民生情怀

2018年以来，桥西区坚持将老百姓的期盼和诉求作为最权威的“指挥棒”，通过全方位审批服务改革、综合执法改革、网格化协同治理、云社区居民自治等创新举措，构建起“区—街道—网格员—居民”+“互联网”的“四层一网”基层社会治理新模式，强力推进改革创新。

新建市民服务中心，将区直部门审批服务全部纳入管理；创新“全科政务”模式，推动一窗口业务综合受理；“不见面审批”改革，实现审批服务全程网上办理；实施综合执法改革模式，打造“24小时”在线型政府；“桥西云社区”将服务触角延伸至基层社区……桥西区“多维度”推动改革创新，不断提升社会治理智能化、专业化水准，跑出了桥西区便民利民“加速度”。

“桥西区树立以人民为中心的工作导向，将群众连在线上，支部建在网上，努力坚持和探索审批服务不见面、群众每天面对面、网上时时见，践行新时代党的群众路线。”桥西区委主要负责同志说。

全科政务

——打造“进一窗口、办所有事”

在新建成的12000平方米桥西区市民服务中心，具有审批权限的20个区直部门全部被纳入管理，现可办理148个大项、624个小项审批服务事项。其中，13个全科政务窗口格外引人瞩目，在这里，每个窗口可受理服务事项96大项、377小项。

“真没想到在一个窗口，不到半小时就办妥了两个证的所有手续。我们公司事业拓展，需要同时办理劳务派遣证和人力资源服务许可证，以前办这两个证需要在两个窗口来回排队等候，人多的时候一等就是一上午，而今天在这里办业务完全不一样，一个窗口全部完成，真是一次高效率的全新体验。”刚办结完业务的河北栾盛人力资源服务有限公司工作人员李晓龙说。

为最大程度方便群众，让群众少跑路，桥西区在取经问计的基础上，积极探索推行“一窗综合受理”的全科政务模式，推动政务服务从“一人一窗一类事”向“进一窗口、办所有事”的根本转变。目前，除市民服务中心外，3个试点街道政务服务中心也分别设置全科窗口5个，可受理服务事项65项。

“现在是什么业务都能办”，桥西区全科社工张珊说，我们经过“全能化培训”，熟悉掌握了全科服务事项的各项业务内容、审批流程、法律依据等，全部具备“一口清导办、一门式受理、一条龙服务”的能力。

不见面审批

——实现“网上办、不见面”

桥西区自主开发的“不见面审批”系统，使市民申领证照无需再到服务窗口办理，只需通过电脑或手机登录系统，采用视频对话、人证核对、电子签名、手机验证等“不见面”方式，即可办结所有申请事项，还可选择快递送证照。“审批服务零见面、纸质材料零提交、手机办理零距离”，跑出了行政审批的“桥西速度”。

桥西区是河北省工商局确定的全省商事制度改革试验区。“个体工商户手机端云窗办照”系统由河北省工商局与桥西区行政审批局共同研发，并率先在桥西区进行试点改革。经过近一个月试运行，该系统于8月20日正式上线，河北省首张通过“个体工商户手机端云窗办照”系统，全程使用手机电子化办理的个体工商营业执照在桥西区诞生。

“云窗办照”系统上线以来，越来越多的经营者感受到了“不见面审批”的快捷。8月29日上午，“桥西区融合食品销售店”的个体经营者刘燕桥收到了桥西区行政审批局通过EMS邮寄来的营业执照。他高兴地对记者说：“我昨天下午在家里通过手机端‘云窗办照’APP，从网上成功申请了个体营业执照，从下载APP到填报申请信息，从后台审核到营业执照打印，仅用了不到2小时，而且今天上午就有快递把营业执照送上家门，‘不见面审批’就像网上购物一样简单方便。”

在“受审分离不见面”模式中，记者看到有关投资建设项目审批的国土、规划、消防、住建、立项等31个大项、61个小项审批服务事项并联设置，通过“网上政务协同办公系统”进行即时通讯，实现了“前台全科受理，后台同步审批”，办事群众与审批人员全程不见面。

目前，该区行政审批改革已顺利完成，全区100%的商事登记服务事项实现网上审批不见面、100%的审批服务事项受审分离不见面，打造了全国先进、河北一流的高效便民服务体系。

综合执法

——力促“看得到、管得了”

桥西区作为省级综合执法改革试点，积极推进体制创新，设立桥西区综合执法监管指挥中心，依托数字信息化监控系统和综合执法平台系统，通过805个网格形成全区“一张网”。同时，下放行政检查权力，在街道设置综合行政执法机构，有效整合各类执法力量，实现“一支队伍管全部”，彻底解决了街道“看得到、管不了”、部门“管得了、看不到”等问题，切实维护人民群众切身利益。

“不久前这里还是个自发形成的市场，只短短半个月，脏乱差的市场拆除了，盖起一排整齐的志愿服务小木屋。你看，志愿者之家、书画苑、对弈室、党员驿站、共享书屋、爱心理发室，都是为咱老百姓服务的。”红旗街道东五里小区居民李秀梅说。

这件事源自不久前，东五里社区网格员邢超在巡查中发现自发形成的市场属于违章建筑，随即通过手机APP将问题上传至街道网格化服务管理中心，随后经街道研究决定由城管、市监、住建等部门工作人员组成的街道综合执法大队具体实施市场拆除，同时上报至区综合执法监管指挥中心由其全程跟进监督落实。整个进程从动员商户到帮助搬家，到拆除用了不到6天时间。腾出空地后，区委宣传部与红旗街道即刻共同规划，利用9天时间建设了占地456平方米、包括6个功能室的桥西区志愿服务广场，打造零距离服务居民的基层阵地。

目前，该区已梳理出首批涉及市监、城管、质监等11个区直部门的1001项权力下放清单，集中交给街道履行，形成“各负其责、互动有力、运转高效”的行政执法格局。

桥西云社区

——助推“民有所呼、我有所应”

“桥西云社区”是石家庄市首家智能化社区治理云平台，也是桥西区推进党建引领下城市社区治理体系创新的又一重要举措，该平台于2018年6月25日正式上线。

“没想到微信群里反映的问题这么快就解决了。”近日，彭后街道平北社区居民高素英看到小区一处井盖损坏，马上通过“桥西云社区”微信群进行反映，平北社区立即安排工人进行了更换，不到半小时就为老百姓解决了身边事。

“桥西云社区”建立了680个居民微信群，网格覆盖率100%，截至目前，入群家庭达7.1万户，覆盖居民达21万人，已实现“一键呼叫简单高效、咨询投诉必有回复、政务办理闪电处理、掌上服务更有温度”。同时，按照“一群一支部”的原则，成立了680个“网上党支部”，群主担任支部书记，并设立2-4名支部委员，通过发挥网上党支部的核心引领作用问计于民，开展网上协商议事，做好公共服务事项和信息资源发布、政策咨询、问题解答等工作，并帮助解决实际问题，让党支部的网上之“虚”，变成为民之“实”。群内还有24小时为民服务的“云博士”，能够自动回答50余项政务服务、便民服务、办事服务、为老服务和4000余个民生热点问题及4609条智能回复，并能针对居民关心的事务，召开“网上议事”，共同参与社区治理，将精细化、个性化便民服务直达居民个人。（记者张静雯 通讯员黄惠）