石家庄市积极探索提案协商督办新方式增强提案办理实效

把提案办理结果落进“清单”里

石家庄市积极探索提案协商督办新方式增强提案办理实效

11月18日—19日，2018年度提案办理工作举行集中联查。

就推进县城文化建设，11月16日，市政协组织委员到高邑县视察提案办理情况。

在近日市委办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅联合开展的提案办理联查工作中，增加了一项新的联查内容，那就是各承办单位的“提案办理结果清单”。编制提案办理结果清单是2018年以来市政协探索采取的一项提案协商督办新方式。

提案是人民政协履行职能的重要方式。提案能否很好地落地，是检验提案办理成效的唯一标准。2018年以来，为认真落实“三办”联合印发的《关于加强政协提案办理落实提高办理实效的办法》，市政协将创新融入提案办理各环节，探索提案结果办理清单制（试行）、建立网络协商沟通机制、调整重点提案领导包案机制、建立提案联合交办制度等，通过新方式新路径推进提案办理质量再上新台阶。

办理结果“清单”里见分晓。根据市政协2018年工作要点，在提案办理过程中，市政协将《市政协十三届二次会议提案办理结果清单》印发给各承办单位，要求承办单位结合办理实际，将每件提案反映问题的解决情况、意见建议的采纳办理情况，以及明年待落实事项，分门别类填写清楚，连同提案答复一并提交市政协提案委，并将此表列入“三办”第三季度联查内容。记者看到，来自市教育局的一份提案办理结果清单，清单上对60多件主办提案逐一分析，“关于应对‘放开二胎’政策，加强石家庄市基础教育的建议”“关于加强全市农村学前和小学师资培训的建议”“关于加强校外教育监管方面的建议”……每个提案均明确案由、工作进展和完成情况、明年待落实事项、建议采纳情况及效果。市政协提案委负责人表示，试行提案办理结果清单制，是针对某些“重答复轻办理”的现象，通过清单，逐项明确责任目标，确保提案办理落实。

此外，市政协加强提案办理信息化建设，建立提案委员会、提案者和承办单位网络协商沟通机制，使提案提交、办理、答复、查询等全面实现在线操作，提高了提案协商办理效率和透明度。加大重点提案督办力度，通过实地调研、座谈协商、视察监督等方式，对提案涉及的问题进行深入研究，提出切实可行的解决方案。

在此基础上，调整包案督办方式，重点提案全部实行市政府领导包案，市政协领导分包、市政协部门督办，及时协调解决办理中出现的问题，为承办工作顺利开展提供有力保障。建立提案联合交办制度，市政协全体会议期间提交的提案，由市委办公厅、市政府办公厅和市政协办公厅联合召开提案交办会进行统一交办；闭会期间，需调整主办、会办单位的提案，由“三办”联合组织召开提案办理工作联席会议进行集中调整等。

新机制新办法调动起承办单位和提案人的积极性。2018年以来，市政协针对重点提案、党派提案以及改善营商环境等专题，分别召开提案办理协商座谈会。政府及有关部门高度重视提案办理工作，实行由各承办单位“一把手”负总责、分管领导直接抓、相关处室和人员具体办、办公室总协调的“1+3”工作机制，确保每一件提案都做到有人管、有人抓、有人办，取得实实在在的效果。同时，大力推行提案办理协商，在办理过程中加强与委员沟通，办理结果取得委员认可后再作出正式答复意见。市工商局、市发改委、市公安局、市城管委等部门通过邀请委员座谈，面对面沟通，收到良好效果。据统计，在市政府系统55个承办部门中，有近40个单位，200余件提案都采用了这一做法，既受到政协委员广泛好评，又提高了提案办理质量。

日前，“三办”对63个承办单位2018年提案办理情况开展联查，结果显示，2018年提案办理工作较之往年有较大进步，各单位提案办理工作的主动性、实效性都有明显提高，尤其一些承办大户成效更为明显。截至目前，556件提案已全部按时限办结，委员满意率达到98％以上。

2018年以来，为更好地推动提案办理落实，市政协积极与市政府协商沟通，对年度22件重点提案，逐案落实政府包案领导和政协分包领导，首次推行市政府、市政协领导双包督办制度，取得良好效果。现就其中部分提案办理落实情况予以公布。

一、第0024号提案

《关于加快推进石家庄智慧城市建设的建议》

（提案者：市民进 主办部门：市发改委）

【提案内容】建议：1.推进信息化项目集约建设。采用统建模式，整合全市信息化项目，由一个部门牵头，统一建设管理，统一提供服务。2.完善数据资源共享考核机制。将各部门数据交换共享工作列入年度考核内容。3.建设“智慧石家庄”手机智能门户，建设全市统一的APP服务入口，提供一站式的手机综合服务；建设智慧医疗一卡通、“互联网+政务服务”平台、智慧环保平台等，加快建设智慧城市指挥大厅并尽快投入使用。

【部门答复】一是对标天津、深圳等智慧城市建设先进地区，邀请国家发改委、清华大学等单位专家学者，编制了《石家庄市推进智慧城市建设三年行动计划》，在信息基础设施、民生服务、社会治理和绿色宜居等领域制定了重点建设项目计划。二是打造智慧城市大数据中心，规划建设了石家庄智慧城市大数据云中心，部署了虚拟化、云计算、大数据等系统平台，存储容量达40P。目前，石家庄市已经有39个市直部门的数据接入共享交换平台，完成850多类数据采集，沉淀各类数据8亿条，在一定程度上为政府决策、市民生活和企业发展提供数据支撑。三是搭建“互联网+政务服务”平台，让“群众少跑腿”，让“信息多跑路”。目前，市、县24个行政审批局已经统一使用该平台开展审批业务。同时，石家庄市是全省首个实现手机政务服务APP上线的城市，拓宽了市民办理政务服务事项的方式和渠道。

【提案者说】主办部门积极与各部门进行数据对接，有效推动了跨部门、跨区域、跨层级的信息资源交换共享。“互联网+政务服务”平台及手机政务服务APP上线、智慧石家庄一点通超级APP上线试运行，进一步拓宽了智慧新渠道。希望今后逐步接入更多服务事项，让市民享受到智慧城市带来的便捷化、智慧化服务。

二、第0110号提案

《关于加大招商引资力度，大力开展以商

招商、产业链招商的建议》

（提案者：潘云龙 主办部门：市投资促进局）

【提案内容】建议：1.制定统一的组织管理办法和有效的引导奖励机制。2.加强对园区企业的沟通协调指导，积极宣传工业园区建设成果、招商意向。3.依托外来企业自主引资发展，依托现有产业进行产业招商，围绕北京非首都功能的转移精准招商，树立项目就是商机理念进行项目招商。4.重视发挥商会作用。5.注重“特色小镇”建设中以商招商作用的发挥。6.培育专业化、企业化的以商招商队伍。7.开展“园中园试点”，开辟专门的园区作为以商招商的“根据地”，供企业选择。8.优化投资环境，增强政府部门服务意识。

【部门答复】一是研究谋划高质量招商项目。围绕“4+4”产业精准谋划招商项目，重点谋划科技成果转化类项目、上市公司新投入的布局性项目、现有企业的并购类项目、领军企业的产业链类项目。面向社会公开征集符合《石家庄市“4+4”产业招商指导目录》的“4+4”产业项目。二是围绕孵化器（双创平台）和闲置楼宇厂房土地谋划招商项目。三是推动以商招商，开展高效精准招商活动。通过召开石家庄（杭州）“4+4”产业投资合作推介会、石家庄商务区推介会、石家庄（上海）投资合作洽谈会、中国·石家庄国际投资合作洽谈会等促成一批重点项目签约落地。四是提升格局，拓宽与国内、国外500强以及央企、知名民企对接渠道。开展以商招商，强化沟通联络，建立战略投资者联盟，精准投放招商信息。

【提案者说】该提案是本人结合多年从商经历总结提炼出来的，其核心是，要促进地区经济发展，招商是必由之路。以商招商是经营者之间的一种商业互动，通过这种渠道引进项目，经营者能看到利润点，愿意投入资金，招商项目一旦上马，才能有发展后劲。从答复情况看，政府有关部门高度重视提案办理，我特别赞成市政府对招商人才的培养，招商需要专业人才去干专业事，所以招商人才培养很重要。我自己是做工业园区的，希望政府继续加大对工业园区的重视支持，鼓励工业园区企业招商引资，促进企业做大做强，形成园区产业健康快速发展的大气候。

三、第0129号提案

《关于乡村旅游产业发展的建议》

（提案者：李天等 主办部门：市旅发委）

【提案内容】建议：1.以县域为单位加快编制全市乡村旅游发展专项规划，提出全市乡村旅游发展总体思路、发展目标和布局。2.鼓励社会资本投入，以特色小镇、古村落、现代综合农业庄园为突破口，打造一批特色乡村旅游产品。3.推行标准化建设，抓好乡村旅游点基础设施与服务的提档升级。4.推进乡村旅游环境生态保护，加强污染治理；抓好精品园创建，培育打造一批特色小镇和乡村旅游示范村；推动园区变景区的转变，形成多条以“农业、农村、农事”为特色的农业休闲观光高品质体验线路。

【部门答复】一是出台了《关于促进旅游业改革发展的实施意见》和《关于加快石家庄市太行山地区旅游业发展的实施意见》，支持休闲农业与乡村旅游快速发展。已编制完成和正在编制的《石家庄市全域旅游发展规划》和各县（市、区）全域旅游规划中，都将乡村旅游作为重点内容进行统筹规划。二是利用市级旅发大会平台，推进乡村旅游提质升级。第二届石家庄市旅发大会在鹿泉区成功举办，新建设提升的山前大道将沿线19个大节点、20余个驿站、30个景点串珠成链，形成旅游景观长廊，为乡村旅游快速发展提供了强力支撑。第三届石家庄市旅发大会在平山县成功举办，成功打造了以李家庄为代表的30个旅游专业村，培育了一批农旅融合的综合性现代农业示范园区，叫响了“平山别样红”和“金山银山，看看平山”旅游品牌。三是依托各地旅游节庆活动，以节促游，以节活旅，提升了全市乡村旅游的知名度和影响力。策划推出了多条乡村旅游线路，2018年石家庄市星级农家乐的评定工作正在进行中。四是加大乡村旅游特色商品开发，依托旅发大会举办了石家庄旅游商品展销会。编制了《石家庄旅游商品宝典》，多方面为游客选购石家庄市旅游商品提供有益参考。

【提案者说】近两年，石家庄市依托省市旅发大会平台，积极打造乡村旅游，乡村面貌、旅游带动、产业融合等方面取得明显效果。即将举行的市政协十三届三次全会上，本人将提交一份关于乡村旅游进一步提档升级的提案，建议石家庄市乡村旅游要更加注重内涵，打造乡村文化游；突出重点，开发乡村生态游；宣传品牌，拓展乡村智慧游；去伪存真，保障乡村规范游。

四、第0216号提案

《关于深化医保支付改革，满足多元需求的建议》

（提案者：甄继革 主办部门：市人社局 ）

【提案内容】建议:1.制度化。尽快建立医保支付价格体系，及时出台新技术新项目和新药品新耗材的医保支付标准。2.精细化。对重点病种和需要诊疗的重点人群进行分层分级分类分条式的划分。3.多样化。逐步推进支付方式改革。4.便民化。优化双向转诊和药房取药的支付流程，对药品、耗材、费用信息、检查检验结果等进行联动分析和定期综合评估，指导患者合理选择。

【部门答复】2018年以来，省市相继出台了《进一步深化基本医疗保险支付方式改革的实施意见》，按照文件要求，石家庄市现已启动医保支付方式改革。一是对住院医疗服务，推行按病种、按床日、按均值付费，门诊按人头付费，探索开展按病种分值（点数法）付费。结合石家庄市实际情况，起草了单病种付费的文件，待征求相关部门意见后出台并实施。二是健全完善总额控制办法，逐步对服务规范的二级及以上医疗机构实行总额付费制度。选取部分具备条件的三级医疗机构，探索按疾病诊断相关分组(DRGs)付费试点工作。三是完善参保人员在不同层级医疗机构就医的差别化支付政策，引导参保人员基层首诊、合理转诊。四是积极推进医联体、分级诊疗和家庭医生签约服务制度建设,鼓励“总额管理、结余奖励、合理超支分担”的支付方式，合理引导双向转诊，将符合规定的家庭医生签约服务费纳入医保支付范围，发挥家庭医生在医保控费方面的“守门人”作用。五是逐步对药品、耗材、平均住院日、平均日费用等定期统计分析，指导医院改进服务，指导患者向技术好、效果化、时间短、价格合理的医院聚集。

五、第0405号提案

《关于加强挥发性有机物治理，打赢蓝天保卫

战的建议》

（提案者：市民盟 主办部门：市环保局）

【提案内容】建议：1.开发新技术，提高污染源VOCs治理水平。优化产品结构，研究开发先进的生产工艺和设备，提升污染防治水平。2.加强控制VOCs的无组织排放管理，严抓安全生产，减少各类非正常排放，完善各项环境管理制度体系。3.建立健全排放监测体系，积极开展污染源、环境在线监测新设备和新技术研发，建立重点园区在线监测网络。4.创新治理模式，充分调动各方面积极性，倡导建立第三方治理运营模式，出台相应支持政策。

【部门答复】一是推进重点企业体检式评估工作。对列入省重点涉VOCs企业实施体检式评估，评估采取政府购买服务的形式委托第三方服务机构实施，“一厂一策”评估打分，进一步促进企业升级改造，深度治理。二是强化低端处理设施升级改造，逐步淘汰落后工艺。治理进度采取月调度、月通报制度，跟踪问效，对治理未完成的企业实施停产整治。三是加快推进VOCs综合治理。坚决杜绝无组织排放，加强清洁原辅材料源头替代，在制药、化工行业全面推行“泄漏检测与修复（LDAR）”，加强废水处理系统逸散废气治理，无组织废气排放控制。四是将VOCs排放控制作为建设项目环境影响评价的重要内容，新、改、扩建排放VOCs的项目严格执行相关排放标准要求，纳入环境执法监管。

【提案者说】此项治理任务涉及面广、技术要求高、可供借鉴的措施经验少，政府有关部门在提案办理过程中，对这一问题高度重视，在综合整治工作中，充分吸纳提案建议，并积极对接高校科研团队，建立起完善的整治方案，采取了切实可行的举措，污染防治取得良好效果。

六、第0458号提案

《关于大力发展公共交通、智慧泊车，解决

城市拥堵难题的建议》

（提案者：张文君、袁拥军、刘东辉

主办部门：市交通运输局）

【提案内容】建议：1.大力发展公共交通。树立公共交通优先发展理念，加快城乡公交一体化，加快公交专用道和快速公交系统（BRT）建设。2.大力推广智慧泊车业务。合理规划，增加泊位供给；通过经济杠杆调节，实行差异化收费；依托互联网科技，建立全市停车资源共享机制。3.党政机关、企事业单位和社区停车设施适时面向社会开放使用，错时停车。

【部门答复】一是石家庄市将创建国家“公交都市”示范工程提升为城市战略，坚持以公共交通引领城市发展的战略思想，以公共交通为导向的城市发展模式，以打造轨道交通、快速公交为骨干，常规公交为主体，出租汽车、网约车为补充，慢行交通为延伸的“三位一体+一慢”的城市综合交通服务网络的发展目标，大力缓解城市交通拥堵。二是组织编制了《石家庄市停车场专项规划》，制定了停车设施供应分区化、产业化、社会化，停车泊位共享、模式多样化的停车发展策略。多举措建设路外停车场，共规划停车场160余处，可解决停车泊位8.55万个。全力推动智慧泊车管理平台建设，截至目前，建成视频停车场381个(视频泊位1.6万个），大大提升了停车场日常运行效率。

【提案者说】智能化停车场运用高位视频抓拍、进场车牌自动识别、出场系统自动扣费等先进技术手段，改变了传统的停车场管理收费模式，大大提升空间利用水平，希望进一步提高停车场建设和利用率。

七、第0516号提案

《关于加大扬尘治理力度，提高石家庄市大气

污染防治效果的建议》

（提案者：市九三学社 主办部门：市城管委）

【提案内容】建议：1.重点针对道路扬尘、建筑施工扬尘及因水土流失次生的扬尘污染等，采取科学有效措施，降低扬尘排放。2.用经济手段促进扬尘污染控制，从经济角度规范和制约施工单位的施工行为。3.落实责任主体，建立扬尘源的“负面清单”，形成与各部门职责相对应的管理机制。

【部门答复】一是继续严格落实“以克论净”考核，每周对所有网格考核一次，并进行全市大排名。根据天气气温情况和道路洗扫要求，重点做好道路、桥梁等洗扫工作，达到路见底色，目前石家庄市主城区主街主路机扫率达到90%以上。二是严格规范渣土运输，确保运输规范。严格落实巡查人员和分包领导责任制，对各区落实“24小时无缝隙”情况进行督导检查。采取“固定检查、重点盯守、机动巡查”三结合的方式加大渣土运输治理，有资质运输车辆已全部安装了密闭装置、北斗定位系统。三是修订了《石家庄市严管建筑施工扬尘十二条》，增加了易产生扬尘作业过程中，必须采取洒水、喷雾等湿法作业，边作业边降尘。建立了扬尘治理远程监控平台，实现了对建筑工地的实时动态监控。四是全面推进居民小区、单位庭院的土地绿化、硬化，实施了桥梁绿化、桥下空间绿化、屋顶绿化、围栏绿化等立体绿化。以市管高速公路、三环路、107国道等为重点，抓好日常保洁，已基本实现机械化降尘清扫全覆盖。

【提案者说】该提案办理过程中，市政协通过组织专题协商座谈会、实地调研等形式，积极推动解决扬尘治理有关问题。政府有关部门高度重视，不仅面对面与委员沟通协商，而且将委员意见建议积极转化为改进工作的措施，确保了提案实实在在落地见效。（记者 戴丽丽）