政府“钱袋子”今年打算这样花

政府“钱袋子”今年打算这样花

大部分财力将投入到民生领域，“三公”经费将下降11．3％

财政收入今年有多少钱？政府打算怎么花？这个问题不仅代表委员关注，石家庄市人民也非常关注。石家庄市财政局局长王东华向市十四届人大四次会议提交了《关于石家庄市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》。通过这份《报告》可以看出，今年大部分财力将投入到民生领域，而市级“三公”经费将下降11．3％。

“三公”经费做到只减不增

《报告》提出，2019年预算编制和财政工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委九届八次全会和市委十届六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，落实更加积极财政政策，深化财税体制改革，全面推进预算绩效管理，优化支出机构，突出抓重点、补短板、强弱项，着力促进“4＋4”现代产业发展，着力支持防范风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力提高保障和改善民生水平，为加快建设现代省会、经济强市提供坚实的财力保障。

基于以上指导思想，预算编制遵循“依法理财、统筹整合、保障重点、绩效导向、厉行节约、防范风险”原则。严格落实《预算法》等法律法规，全面贯彻中央、省委和市委决策部署和改革要求；进一步加强各类财政资金的统筹整合，集中财力办大事，千方百计保障重点项目和重点支出；深化绩效预算管理，对绩效低下或无绩效的项目不予安排；从严从紧安排项目支出，对不具备实施条件的项目，不安排预算，对跨年度实施的项目，根据进度分年度安排；加强债务风险管控，合理控制新增债务规模，确保不发生任何风险；牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制非急需、非刚性和一般性支出，“三公”经费做到只减不增。

一般公共预算安排情况

1．石家庄市一般公共预算

石家庄市一般公共预算收入安排559亿元，增长7．5％左右。当年收入加上级补助资金后，汇总的石家庄市一般公共预算支出安排914．5亿元，比上年预算增长12．4％。

2．市级一般公共预算

市级一般公共预算及城区分享收入188．8亿元，加省级补助收入149．7亿元、县级上解收入11．6亿元，减上解省级10．7亿元、补助县级92．8亿元，可用财力246．6亿元。为平衡年度预算收支，保证重点支出需要，调用预算稳定调节基金33亿元，市级一般公共预算财力总计为279．6亿元。

按照收支平衡原则，市级一般公共预算支出安排279．6亿元，增长9．8％。其中，基本支出91．8亿元，占总支出的32．8％；专项项目支出182．8亿元，占总支出的65．4％；预备费安排5亿元，占总支出的1．8％。

需要说明的是，市级“三公”经费支出安排1．4亿元，下降11．3％。

市级重点支出和重点项目预算安排情况

1．着力支持保障和改善民生。安排社会事业资金53．2亿元，其中，教育支出19．3亿元，主要用于落实义务教育保障、山区教育扶贫政策，以及职教园区二期等基础设施建设；卫生健康支出10．6亿元，主要用于落实医保政策、公立医院改革，以及提升公共卫生服务水平等；社会保障和就业支出16．6亿元，主要用于养老服务体系建设、落实困难群众救助政策、扶持创业就业，以及保障性住房后续工程等；文化传媒支出6．7亿元，主要用于完善公共文化服务体系、体育场馆建设和运营维护等。

2．着力支持“4＋4”现代产业发展。安排产业发展和科技创新资金16．1亿元，其中，“4＋4”产业发展资金10亿元，主要用于支持科技研发、先进装备制造业、工业企业转型升级，以及旅游产业和落实中小微企业金融服务奖励等；航空业发展资金3．3亿元，主要用于航空航线补贴，以及支持通用航空业发展；安排资金8000万元，用于支持高层次人才引进；按照政策，落实省内城际铁路建设募集资金2亿元。

3．着力支持生态环境改善。安排节能环保资金18．2亿元，其中，大气污染防治支出7亿元，重点用于“气代煤、电代煤”工程实施，支持调整能源结构，打好大气污染防治攻坚战；安排专项资金5．5亿元，用于污水、污泥处理补贴；节能减排资金1亿元，用于淘汰落后产能；生态环境治理及监测系统运行资金1．8亿元，主要用于提升环保监测能力建设等；农村畜禽粪污治理资金4820万元，主要用于改善农村人居环境。

4．着力支持提升城市品质。统筹安排基础设施建设、城市运行维护等资金141亿元，其中，基础设施建设资金63．8亿元，主要用于轨道交通建设、环城水系整体提升、中央商务区、新区规划馆和解放大街建设等重点项目；城市运转维护资金26．8亿元，主要用于城市公交运营补贴、供热补贴，以及城市道路、水系、排水和照明设施、环卫和垃圾处理等支出；安排到期政府债务本息50．4亿元，防范化解地方债务风险。

5．着力支持乡村振兴战略。安排农林水资金11．4亿元，其中，农业生产发展资金7610万元，主要用于国家现代农业示范区建设、农业规范经营发展及产业化扶持等；林业绿化资金2．9亿元，主要用于环城绿化林带、交通干线廊道绿化、环省会经济林建设等；安排专项资金2亿元，用于精准脱贫攻坚，巩固脱贫成果；水利工程建设资金1．3亿元，主要用于滹沱河综合治理、水利项目工程维护；扶持畜牧业发展资金1789万元，主要用于畜产品质量安全监管、动物疫情监测等；安排专项资金2．1亿元，主要用于农村厕所革命、村容村貌整治等美丽乡村建设。

6．着力支持平安省会建设。安排公共安全资金12．7亿元，其中，公共安全基础设施建设资金2．8亿元，主要用于反恐处突基地、消防站、检察办案基地建设等；公共安全能力提升资金1．3亿元，主要用于互联网侦控系统建设、公共安全视频联网系统维护，以及扫黑除恶专项斗争等；公共交通管理资金1．9亿元，主要用于交通管理设施建设、更新及维护等；安排专项资金4285万元，主要用于积案化解和“六无”县乡村创建活动等，进一步提升人民群众的安全感。

贯彻新理念，坚持高质量，确保完成预算任务

树立“大财政”思维，切实增强服务大局能力。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引。准确把握新时代财政改革发展新要求，自觉强化“以政领财、以财辅政”意识，紧紧围绕事关石家庄市发展的构建“4＋4”现代产业体系、改善和保障民生、风险防控、脱贫攻坚、污染防治、城市建设等重点难点问题，持续深化“双创双服”“双问计”活动，着力提升依法理财、科学理财能力，进一步优化财政资源配置，发挥财政资源政策导向作用，全面推进高质量财政建设，努力做好“生财、聚财、管财、用财”大文章。

深化财政体制改革，加快建设现代财政制度。加大预决算信息公开力度，稳步推进项目评价结果、政府债务等信息公开。加快推进人大预算联网建设步伐，实现人大对预算执行的多层次、全过程动态监督，进一步提高财政工作透明度。

加强预算收支管理，保持财政平稳运行。坚持依法依规组织收入，坚决防止虚增财政收入，不折不扣地落实国家大规模减税降费政策，切实为企业减轻税费负担。

全面实施绩效管理，提升财政投入质量。改进财政投入方式，发挥市场对资源配置的决定性作用，综合运用股权基金、风险补偿、PPP模式等，引导撬动社会资本投入投向“4＋4”现代产业和城市建设。（记者赵晓华、崔虹、孙会芳）