石家庄市“三深化、三提升”机关效能革命开展一月来工作综述

蹄疾步稳 强势开局 初见成效

——石家庄市“三深化、三提升”机关效能革命开展一月来工作综述

“空谈误国，实干兴邦”。一场迅速席卷石家庄市各级机关的效能革命，正为石家庄市创新发展、绿色发展、高质量发展注入新鲜的血液，使城市脉搏的跳动更加强健有力。

2月11日石家庄市落实“三深化、三提升”机关效能革命动员大会以来，各级各部门各单位深入贯彻落实市委决策部署，把开展机关效能革命作为当前一项重大政治任务，认真传达学习，迅速安排部署，抓紧制定方案，积极启动实施，在较短时间实现了蹄疾步稳、强势开局，效能革命七个专项行动扎实推进，已初见成效。

●深化行政审批改革

打造便民政务体系

根据机关效能革命动员大会上提出的深化行政审批制度改革专项行动要求，市直各有关单位认真查找不足，直面问题，刀刃向内进行整改，让“不求人、事好办”“马上就办、办就办好”等解决群众急需蔚然成风，成为石家庄最响亮的口号和行动。

围绕“不见面审批”、“一门办理”、压减审批时限三项工作，市行政审批局召开专项调度会，统筹安排，扎实推进三项任务开展。为推行“不见面审批”改革，对下，该局选取了裕华、新华、元氏作为石家庄市试点，探索开展市、县两级行政审批局跨层级无差别受理，继续深化“综合受理、联合踏勘、并联审批、证照联办、审监互动”审批模式，实现“减事项、减次数、减材料、减时间”的要求。向上，调研摸底石家庄市审批系统使用省垂管系统情况和业务办理情况，为“不见面审批”提供数据资源保障服务。

为了推进“一门办理”，该局组织开展了市、县政务服务事项标准化梳理工作，尽快确定事项底数，为分类分批次推动更多事项进驻大厅提供依据。为了压减审批时限，市行政审批局根据“工程建设项目审批时间压减至70个工作日以内”目标，梳理出工程建设项目全链条审批事项63项，其中，市自然资源和规划局负责立项用地规划许可、工程建设许可2个阶段，审批时间压减到42天；市行政审批局负责施工许可、竣工验收2个阶段，审批时间压减到28天。

在裕东街道金马二社区，多名窗口工作人员变身社区网格管理员。他们走出服务大厅，携带手持智能终端，下沉到社区网格，主动开展“行走服务”，变“坐等服务”为“服务到门”，实现了服务“零距离”。

在矿区政务服务中心，通过实行7天工作制和预约延时服务、全程帮办代办、部门间并联审批、“互联网＋政务”等“集成套餐服务”，实现了线上服务“一网通办”，线下服务“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，切实让企业和群众感受到了效能革命带来的喜人变化。

在长安区行政审批局，开展了营业执照上门帮办服务，多次到居然之家、建华城市广场、新源蜂巢商业广场、美东创业孵化园等新开的商场、市场，上门收取经营者办证材料，现场讲解办证流程，集中受理审批，当天后台出证，次日送证上门。

在高新区行政服务局，围绕“创新、强企、解难、惠民”主题，该局制定改革方案，转变服务观念和服务方式，扎实开展“走百企访千户上门办”百日会战活动。目前，按照分批推进的原则，第一批70个“走百企访千户上门办”行动时刻表已经出炉，实地走访企业7家，现场办结证照3个，解决难点问题2件，征集意见建议4件。从 “找我办”到“上门办”的服务理念转变和实实在在的行动，推动机关效能革命落地生根。

效能革命带来的行政审批制度变革日新月异，诸如此类事例不胜枚举。以效能革命激浊扬清，激发干事创业的激情，周到服务“马上办”，让企业和群众看到了实实在在的效果。

●群众和市场主体办事便利化

填补服务空白

“我是上班族，平时只有周末有空，之前要办事得工作日请假来，现在休息日也能办了，服务真是太周到了。”2月23日是星期六，9时10分，桥西区市民服务中心迎来了首位在周末来办理业务的市民段旭雷，商事登记区无休日工作窗口的工作人员在10分钟内为他办理了变更公司法人的业务。而这一幕，只是石家庄市公共服务窗口错时延时工作的一个缩影。

3月6日，石家庄市召开市公共服务窗口错时延时工作调度会，部署公共服务窗口错时延时工作，力争“好事办好、群众满意”。截至2月底，市公安局在石家庄市296个户籍窗口率先推行6天工作制；市交管局围绕提高服务窗口工作效能，实行公开承诺和保障措施“双十条”。主城区各行政审批局、街道和社区服务窗口、市水务集团等多个单位实行了7天工作制。市司法局组织市场监管、民政、交通等单位就证明事项清理工作进行专题调度部署。市行政审批局组织开展审批事项申报材料中的证明事项清理工作，申报材料从3062个减至2782个。

新华区在全区设立了1个区政务服务中心、15个街道便民服务中心、116个村（居）便民服务站和4个个体工商审批业务专项办理所，办理“居民低保和廉租房公租房申请审批、居民医疗保险登记、个体工商企业注册登记、个体食品企业资质核发”等68项审批服务事项，实现了“互联网＋”审批政务在辖区的全覆盖，做到了“三级通办、一门办结”。

裕华区针对中电环保科技发展有限公司落户等重点项目，实施 “代办”服务，安排专业“代办员”全程跟踪，材料齐全的实现当天出证。为退役军人开通了“帮办”服务绿色通道，提供一对一跟踪办理服务，帮扶退伍复员军人群体创办企业39家，申办个体工商户123户。

桥西区为更好地做到审批服务事项“就近办”“马上办”，解决群众长途跑办的问题，将个体工商户新设登记等群众办理量大、需求较多的事项下放到街道，并在街道便民服务中心设立专门办理窗口，实现区街网联办、全网通办，办事群众可以不受地域属地限制，选择全区任一街道便民服务中心就近办理有关事项。

●推动民生事项提速

聚焦群众迫切需求

效能革命开展一个月来，石家庄市各有关部门实施了一批便民利民措施，得到了市场主体和办事群众的称赞，社会反映良好。

3月4日下午两点半，在市医保中心的大厅，市民贾梅灵女士正在办事窗口办理单位的生育津贴报销业务，一会儿的工夫，贾女士的业务就办理完毕了。贾女士说：“我主要负责我们单位女职工申报生育津贴的工作，以前每次都要排号等很久，现在来了之后很快就能办理好业务，不仅速度快了，而且现在需要交的审核资料也有所简化。” 市医保中心医疗管理科科长张鹏说，市委、市政府在年初确定的“2019年利民惠民十件实事”中提出，年底前实现“恶性肿瘤、白血病、慢性肾衰竭等7种门诊特殊病零门槛报销”，“我们医保中心通过积极配合医保局抓紧完善修改了医保政策，将实现这一政策实施的时间从今年年底提前到3月1日，以便切实减轻参保患者医疗费用负担，让群众真正得到实惠。”

与此同时，市不动产登记中心已实行变更登记、注销登记、更正登记、异议登记、查封登记五项即时办结登记业务；市住房公积金管理中心减少了住房公积金二手房贷款申请的预审批环节；市公安局推进交管、户籍业务提速工作目前已经具备实施条件，正在试运行，其中12项户籍居住证相关业务实现一次办结。市代建中心完成了市儿童医院环评报告造价评审、设计招标前准备工作，3月份可开工建设。

●规范行政执法监督

提高行政执法效能

在效能革命中，市直各执法部门聚焦问题，紧盯目标，精准发力，以落地有声、有令必行的执行力，踏石留印、抓铁有痕的落实力，逢山开路、遇水搭桥的战斗力，真刀真枪干一场。

2月19日12时，市民政局接到省民政厅要求依法核查“河北省门业协会”的案件移送函，局领导迅速做出批示。市民政综合执法大队立即启动执法程序，政策法规处迅速完成了合法性审查。执法人员从网上展开调查取证，当日下午，确认了违法地点。2月20日上午，执法大队向市公安局刑警支队通报了案情，协调警力联合执法，对该非法社会组织进行了现场查处。当日14时，依据《社会团体登记管理条例》和《取缔非法民间组织暂行办法》规定，对“河北省门业协会”进行了现场取缔。仅用28个小时，就完成了从立案启动、调查取证、文书制作、现场取缔的所有环节，打了一场执法工作提速、提质、提效的漂亮攻坚战。

为啥这项诉讼请求法院不支持？判决采用的法条来自哪？想了解判决依据何处，有无相关判例？面对当事人经常遇到的这些疑惑，裕华区法院探索以信息化手段推进司法公开，日前，该院发出了首份附带二维码的裁判文书。当事人只需用手机扫描裁判文书中附加的二维码，即可查看案涉法律条文、相关指导案例、审判实务研讨等内容。这些释法明理的内容能够帮助当事人正确理解裁判的公正性、合理性，有助于当事人服判息诉。据悉，在判决书后附释法明理内容的二维码在省内尚属首次。

开展规范行政执法监督专项行动，深化综合行政执法改革，切实解决“看得到管不了”“管得了看不到”的问题，市司法局组织市行政审批局、市公安局、市教育局、市卫生健康委、市民政局、市市场监管局召开了座谈会，研究制定了具体推进措施；市委编办组织市内四区编办主任、试点街道（乡镇）主任，于2月28日到太原市学习考察执法力量下沉经验；桥西区赴天津市南开区考察学习了行政处罚权下放街道和街道综合治理改革工作。

●重大项目建设提速

当好企业“服务员”

“效能革命是革故鼎新的思想解放，是高质量发展的强劲推力。我们要进一步提高工作效率、招商效果和项目效益，勇当效能革命的先行者、招商引资的排头兵、项目落实的服务员。”市投资促进局党组书记、局长马千里表示，该局将围绕构建“4＋4”现代产业格局、推进高质量发展，着力在招大引强、招才引智、提升能级等方面下功夫，谋划系列新举措，加快形成石家庄市全面开放新格局。

2月14日是农历正月初十。一大早，市国资委主任张军卫便带领相关业务处室负责人，来到市中央商务区建设发展有限公司进行实地考察，主动上门服务，问计企业谋划国企改革发展路径，寻问需求，制定帮扶举措，问困难，解决发展难题，用实际行动落实“三深化、三提升”活动要求。“中央商务区建设是石家庄市‘一号工程’，对提升石家庄市城市形象，支撑京津冀协同发展有至关重要的作用。”张军卫表示，针对该公司目前遇到的组织构架、三定方案、管理体制建设等实际问题，市国资委将加速提升审批效能，充分考虑企业自身发展实际，提供帮助、服务基层、提高效率。

围绕开辟重大项目“绿色通道”、深化领导干部包联制度、建立电子跟踪督办系统三项工作，市发改委联合市行政审批局决定，在市、县两级行政审批局分别设立“绿色通道办公室”，并牵头联系相关部门明确协调推进员，为省领导包联石家庄市的重大项目和340个市重点项目开辟“绿色通道”。

●机关运转提质提效

猛药去疴治理顽疾

石家庄市机关效能革命动员大会鲜明点出了推诿扯皮不担当、办事拖沓效率低、作风飘浮不务实、揽功诿过推责任、欺上瞒下做虚功、工作内耗拉偏套、状态不佳混日子、胡乱作为谋私利等八种突出问题。效能革命开展以来，石家庄市以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，向八种顽疾“开刀”。

进一步完善文件流转制度，推动机关“高效运转”。目前，石家庄市共有21个县（市、区）和67个市直单位接入“基于二维码的纸质文件运转跟踪系统”，建成了涵盖104个单位的“电子公文传递系统平台”，保障了办公室工作高效运转。强化文件运转的电子跟踪，实行办理进度实时查询，切实提高办文效率。市督查办正在结合试运行情况对系统进一步优化，切实解决“不接件、不回应、不解决实际问题”等问题。精简督查考核事项，将原来的市本级督查考核事项由192项压减至52项（督查类12项、检查类7项、考核类33项），压减72．9％，确保督查考核“瘦身减负”，切实减轻基层负担。

●效能问政解疑释惑

效能评议提高满意度

“我儿子的户口落在姥姥家，能否就近上学？”“恶性肿瘤病人花费太高，希望越来越多好的药物、贵的药物能报销，让一般百姓都用得起。”…… 在石家庄广播电视台新闻综合频道《民生热点面对面——效能问政》节目中，众多市民在接受采访时直言生活中遭遇的困扰，询问自己关注的问题。针对问题，市直有关部门有关负责同志在节目现场一一进行了政策解读，给出了承诺和解决办法。节目以全媒体直播方式播出后，迅速引发社会各界关注，市民网友积极参与，新闻热线接线量激增，收集大量有关问题线索。

“效能问政”活动开展以来，“电视问政”“广播问政”选定预约了特约监督员和市民代表参加现场评议，举办了4期电视问政和2期广播问政，分别邀请到市卫健委、市民政局、市教育局、市审批局等主要负责同志参加。“网络问政”开设了“问政访谈”专栏，约访了部分县（市、区）和市直有关部门的主要负责同志，制作了7部原创效能问政短视频。

市委市直机关工委初步完成了效能评议平台的建设，正在组织收集评议平台数据库相关资料，计划在3月底前完成效能评议平台数据库建设，在4月底开展第一次重点工作评议。市政府办公室制定了对现有政务公开服务平台（“两微一端”、热线电话等）进行整合的实施方案，已报市政府审定。

制度建设是治本之策。机关效能革命只有牢牢抓住建章立制这个根本，才能创新开局、巩固成果，实现常态长效。

一个月来，石家庄市各部门各单位积极开展对标，深入查找本部门在效能建设方面存在的问题，梳理问题清单，剖析问题原因，及时研究制定解决措施。在推进数据归集“百日会战”攻坚、推进“最多跑一次改革”、创建“无证明城市”、推行公共服务窗口错时延时工作制度等方面纷纷建章立制，或制定实施方案，或梳理事项清单，为提升工作效能明确了工作目标任务、规划了路线图和时间表。

加强工作调度，推动工作开展。市效能办召集市公安局、市行政审批局、市司法局、市数据资源局，对明确高频政务服务事项、推进政务数据归集“百日会战”、创建“无证明城市”等重点难点任务进行了专题调度，进一步明确了责任，确保按时间节点推进。

为了营造浓厚氛围，2月15日，市效能办召开了宣传工作协调推进会，利用多种方式，拉开了媒体、户外立体化宣传攻势。石家庄日报社、石家庄广播电视台开设专栏专题，推出了系列评论等，有针对性地加强宣传舆论引导。市城管综合执法局利用各路口、各横跨道桥的电子屏幕，市交通运输局利用各出租车电子广告显示屏，市公交总公司利用各公交车LED电子屏，市轨道公司利用地铁宣传窗口，市内四区利用各辖区公共电子屏和建筑围挡等，在石家庄市大规模发布“三深化、三提升”机关效能革命宣传标语，营造出人人讲效能、处处抓效能、事事创效能的浓厚氛围。（记者张静雯 通讯员石晓能）