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农村集体产权制度改革中的“石家庄探索”

2019-03-28 14:24:37 来源:石家庄日报
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农村集体产权制度改革中的“石家庄探索”

底清账明 确权到户 释放红利

近日,灵寿县南洼村的张辰海每天一大早就扛着锄头去村里的合作社“报到”。“以往,一年到头只能靠一亩三分地生活。现在好了,村里成立了以土地入股的合作社,俺以土地入股,一亩地保底1000元,年底还能分红,每天来合作社打工也能赚到百八十块。”说起从农村产权制度改革中获得的实惠,张辰海抑制不住兴奋。受益于这项改革,该村得以脱贫出列走上了致富路。

自2018年石家庄市被列入全国50个农村集体产权制度改革整体推进试点市以来,市委、市政府主要领导亲自挂帅,及时出台相关文件,确定了整市试点工作模式。通过清产核资、股份量化、多种合作,让沉睡的集体资产活起来、分散的资金聚起来、增收的渠道多起来、老百姓的日子富起来。现如今,一股农村集体产权制度改革的“活水”正在浸润着石家庄市广大农村。

摸清家底

让“模糊账”变“明白账”

在井陉县金柱村,一支由老党员和村民代表组成的“清资小队伍”,在短短3个月的时间内,收回欠款70多万元,收回租地400余亩,规范各类合同20余份,清理宅基地、百花沟度假区、闲置边角地近百亩。“清欠款、清多占、清人口,摸清了家底儿,增加了收入,理顺了干群关系。”提起农村集体产权制度改革给村里带来的变化,该村党支部书记梁喜堂喜上眉梢。

阳光底下晒资产。清产核资、摸清“家底”,是农村产权制度改革的第一步。村里到底有多少资产?改革前,在很多地方,不敢说是一笔“糊涂账”,至少是“模糊账”。如今,农村集体资产的大家底,因农村产权制度改革首次清晰。

集体资产中经营性资产260.8万元,非经营性资产156万多元,资源型资产5653亩,耕地是4195亩……在行唐县沟北村党支部书记甄素勇的小红本上,集体资产一一详细地记录着。“俺们成立了股份经济合作社,建立了董事会、监事会和股东代表大会,资源变资产,村民变股民。依托合作社,村里建成温室大棚7座,20千瓦光伏电站1座,仅此两项每年就可以为村集体增收8万元。”说起农村集体产权制度改革,甄素勇连连叫好。

据了解,石家庄市清产核资完成4109个村,占石家庄市应开展清产核资行政村总数的98.99%。石家庄市清产核资总额达到62.7亿元,一批长期漏统、遗留的集体资产得到了澄清。仅矿区30个村就清理出漏统资产206万元。

折股量化

让资源变资产农民变股民

近日,栾城区龙化村的村民可是高兴坏了,“俺们村发了股权证,里面写明了俺们家占有多少股份,这心里踏实多了。而且以后每年凭这个证还可以拿到分红呢。”村民冀新川笑得合不拢嘴,“公开!透明!放心!这让俺们老百姓把‘看得见’的资产变成‘摸得着’的红利。”

清产核资后,各村通过界定集体经济组织成员身份,确定股权配置种类和份额,拟定农村集体经济组织章程等一系列改革程序,将集体经营性资产折股量化到每个人头上。

为了确实权,颁铁证,还权于民,在改革过程中,市委、市政府实施顶层设计,及时出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的指导意见》和《石家庄市农村集体产权制度改革整市试点实施方案》,对石家庄市改革工作进行全面部署。同时,出台了一系列文件,对推进改革的任务、目标、时限、操作、程序、验收归档资金补贴等都作出了规定和要求,确定了“3543”整市试点工作模式。即:改得好、用得好、管得好;定资产、定成员、定股份、定章程、定“三会”;有地位、有功能、有制度、有运行;集体经济能发展、农民收入能增加、股份权利能实现。

“当初启动时,我们把村经营性资产、非经营性资产、资源型资产等逐类逐项清查核实,并造册登记。同时,将所有资产折合成股份。”鹿泉区北铜冶村党支部副书记刘建民说,他们依据村民的身份、户口、村龄因素将资产股按照合作社章程的规定配置到人。从2012年起,他们已经连续六年为股东进行分红,分红收益逐年增加。

截至3月中旬,石家庄市已基本完成改革的村达到2505个,占石家庄市行政村总数的60%。其中农村县(市、区)完成2440个,市区内完成65个,分别占各县应改制村的61%和42%;矿区、行唐2个县(区)完成率超过90%。

如今,在石家庄市广大农村,农民大多有了“股民”这个“身份证”,村民身份的转变,对村集体的发展,村里干群的关系,都起到促进作用,更加巩固了党在农村的基本经营制度和党在农村的执政地位,促进了农村和谐稳定。

典型示范

壮大集体经济释放改革红利

改革的最终目的是壮大农村集体经济、增加农民财产性收入,实现集体、村民“双收益”。为此,石家庄市要求农村集体产权制度改革在“改得好、用得好、管得好”的基础上,又提出了“集体经济能发展、农民收入能增加、股份权利能实现”的改革目标。鉴于各村资源禀赋不同,资产多少不等,石家庄市积极筛选培育农村集体产权制度改革示范村,探索多种集体经济发展模式,为石家庄市整体推进引航领路。同时,市财政拿出1亿元补贴资金,对改革完成村、示范村给予补助,在石家庄市推出了一批典型示范村。

像正定塔元庄村,成立股份经济合作社后全村拧成一股绳,在原有产业基础上,新建了农业生态园、美食一条街、水上嘉年华等旅游项目。仅去年一年就接待团队5400个,游客量达到50万人次,集体经济收入达到1000万元,村民年人均纯收入超过了2万元。

行唐县上方乡东井底村,利用改革后集体经济组织具有的市场主体地位优势,将集体资金400万元入股省级农业产业化龙头企业大山兄弟公司,当年就获利40万元,贫困户户均分红800元,带动了群众增收致富。

灵寿县南洼村依托原有的民富种植专业合作社,完成土地流转1114亩,实现了机械化、规模化经营,让村民过上了“租金+股金+薪金”的“三金合一”好日子。2018年该村投资100万元,建设占地129亩林下种养游一体化三产融合示范园,发展构树鱼、构树牛、乳鸽、散养柴鸡等特种养殖。投资200万元,建设组培实验室,积极发展腊梅、美人梅、红梅、金叶栾等景观苗木培育。同时建成了玻璃温室大棚,全力打造设施完备、功能多样的休闲观光园区,让村民分享产业链增值收益。

……

为了使集体资产股份权能“活起来”,栾城区还制定了农村集体产权交易办法、实施细则,建成了覆盖全区、体制健全、功能完备、服务规范的三级农村产权交易体系,引导农村集体产权规范交易。经区农村产权交易中心鉴定,已办理土地流转交易131宗,完成交易总额5821万元。目前,石家庄市上下正总结推广栾城区改革经验。

今年,石家庄市将在继续完善“改得好、用得好、管得好”基础上,再抓100个示范村探索不同形式的集体经济发展模式。加快研究制定改革配套方案,建立健全工作制度,规范档案管理,努力把石家庄市改革推向一个新高度,确保8月底前,高标准、高质量全面完成整市试点任务。(记者潘双清、杜倩倩)

责任编辑:李瑾
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